400电话是一种只能接听来电，不能主动外拨电话号码的业务。这是因为400电话的设计初衷是为了方便企业接受客户的咨询和投诉，提高客户满意度和服务效率。以下是为什么400电话不能外呼的几个原因：

1. 费用控制：400电话的费用一般由企业承担，而不是由通话的对方承担。如果400电话可以外拨，那么企业可能会滥用该功能，导致大量的通信费用支出。为了控制费用，运营商限制了400电话的外拨功能。

2. 服务质量：400电话主要用于客户服务，而不是营销或推销。运营商通过限制外拨功能，可以避免垃圾短信和骚扰电话的出现，保护用户的权益和提高通信质量。

3. 管理便利：400电话一般由企业统一管理和使用，用于处理客户的咨询和投诉。如果允许外拨，企业需要对每个员工的外拨行为进行监控和管理，增加了管理的复杂性和成本。

尽管400电话不能外拨，但企业可以通过其他渠道进行主动营销和推广，如手机短信、微信公众号、邮件营销等。这些渠道可以帮助企业更好地与客户互动，提高品牌知名度和销售业绩。

总之，400电话不能外拨是为了控制费用、保护用户权益和提高通信质量。企业可以通过其他渠道进行主动营销和推广，以达到更好的业务效果。